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煤矸石變身“新資源”

走進(jìn)潞安化工高河能源公司（以下簡稱高河能源公司），感受到的是科技創(chuàng)新的生機(jī)勃發(fā)、人才支撐的強(qiáng)勁效能。作為山西省10個省級綠色開采試點(diǎn)之一、全省唯一“煤矸石返井試點(diǎn)和充填開采試點(diǎn)”煤礦，高河能源公司在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中培育創(chuàng)新生態(tài)、堅持創(chuàng)新驅(qū)動，探索出充填開采的“高河經(jīng)驗(yàn)”，為全省煤炭企業(yè)的綠色智能發(fā)展提供了新樣板。 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?△圖為高河能源公司井下充填開采專用支架 高河能源公司位于長治市上黨區(qū)郝家莊村，地質(zhì)條件復(fù)雜，井田內(nèi)壓覆村莊30多個，礦井建筑物下、鐵路下和水體下“三下”壓煤總量占地質(zhì)儲量比例高。2015年3月，高河能源公司被確定為潞安化工集團(tuán)首個充填開采試驗(yàn)礦井。 2017年9月，高河能源公司充填開采項(xiàng)目方案初步設(shè)計出爐，2018年4月項(xiàng)目開始施工建設(shè)，2019年被確定為山西省10個綠色開采試點(diǎn)項(xiàng)目之一，2020年建成開始投運(yùn)。截至目前，累計充填開采煤炭80.75萬噸，消耗矸石76.7萬噸，創(chuàng)造利潤2億多元，初步建成“規(guī)模量級較大的綠色開采礦井和綜合綠色開采技術(shù)完整的礦井”。 充填開采是高河能源公司煤炭綠色開采的智慧結(jié)晶。在多年實(shí)踐中，高河能源公司形成“長短壁充填開采+沿空留巷無煤柱”智能化聯(lián)合開采模式和“三精兩高一智能”的充填模式。其中“三精兩高一智能”是指研發(fā)高細(xì)破碎機(jī)，矸石加工實(shí)現(xiàn)“精細(xì)化”；應(yīng)用配比攪拌自動化系統(tǒng)，膏體配制實(shí)現(xiàn)“精確化”；布置管路監(jiān)測系統(tǒng)，預(yù)防事故實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)化”；采用大功率充填泵，充填采煤實(shí)現(xiàn)“高產(chǎn)化”；使用隔離充填液壓支架，隔離凝固實(shí)現(xiàn)“高效化”；應(yīng)用膏體充填智能控制系統(tǒng)，充填采煤實(shí)現(xiàn)“智能化”。 充填開采項(xiàng)目釋放了大量的邊角煤資源，延長了礦井服務(wù)年限，避免矸石占壓土地面積，保護(hù)地下水資源，減少地面沉降，促進(jìn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。通過實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，探索形成充填開采的“高河經(jīng)驗(yàn)”。《高河能源膏體充填開采》被評為2022年度山西省煤炭綠色開采優(yōu)秀案例。

2024-04-17

山西探索“世界稀缺煤種”煉焦煤保護(hù)性開采

位于山西省呂梁市柳林縣的沙曲二號煤礦井下4903綜采工作面，智能化采煤機(jī)正在一刀刀將煤割下，強(qiáng)力膠帶運(yùn)輸機(jī)將烏黑發(fā)亮的煤炭源源不斷輸送出井口。 “這些煉焦煤低灰、低硫、特低磷、高發(fā)熱量、強(qiáng)粘結(jié)性，被業(yè)內(nèi)譽(yù)為‘世界瑰寶’?！?月9日，在該礦井口，沙曲二號煤礦所屬的山西焦煤集團(tuán)華晉焦煤有限責(zé)任公司(以下簡稱“華晉焦煤”)董事長武海軍對記者說，特別是熱反應(yīng)后強(qiáng)度指標(biāo)高于其他主焦煤，是國內(nèi)外大型鋼鐵企業(yè)首選資源。 作為冶金煉焦用煤的“骨架”原料，煉焦煤是國際上保護(hù)性開采的不可再生稀缺煤種。公開資料顯示，全球煉焦煤儲量占煤炭總量約10%，目前可采儲量煉焦煤資源的80%集中在俄羅斯、中國和美國。 中國煉焦煤儲量有670億噸左右，其中，最優(yōu)質(zhì)的焦煤、肥煤只有210億噸，被國家發(fā)展和改革委員會列為特殊和稀缺資源。在煤炭大省山西，省屬國企山西焦煤集團(tuán)的優(yōu)質(zhì)煉焦煤占到該省總量的80%以上。 山西焦煤集團(tuán)董事長趙建澤說，多年來，因?qū)捊姑嘿Y源的獨(dú)特性、稀缺性認(rèn)識不足，加之近年受國際市場影響，中國煉焦煤面臨開采綜合回收率偏低、入洗率低等問題，造成資源浪費(fèi)。 2015年，中國科學(xué)院院士何滿潮發(fā)明切頂留巷“110工法”采煤法(即回采1個工作面，只需掘進(jìn)1條順槽，保留0個煤柱，實(shí)現(xiàn)工作面間無煤柱開采)，改變了自二十世紀(jì)五六十年代開始沿用的歐美傳統(tǒng)方法。 此后，華晉焦煤升級“110工法”探索出針對薄煤層、中厚煤層、厚煤層、極近距離煤層，以及低瓦斯、高瓦斯、突出煤層的開采技術(shù)，由此形成了煉焦煤保護(hù)性綠色開采體系。 目前，華晉焦煤在5座礦井27個工作面推廣使用“110工法”，釋放優(yōu)質(zhì)煉焦煤稀缺資源170余萬噸，按當(dāng)前市場價核算，折合人民幣34億元；同時，在4座礦井8個工作面推廣應(yīng)用小煤柱開采技術(shù)，多回收稀缺煉焦煤19萬噸。 趙建澤提出，要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，運(yùn)用新技術(shù)新工藝實(shí)現(xiàn)煉焦煤資源精采細(xì)采，保護(hù)性開采；實(shí)施煉焦煤生產(chǎn)管理創(chuàng)新和數(shù)智賦能，推動煉焦煤產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級。

2024-04-12

從政策完善過程看煤礦礦井水治理的重要破局

煤炭仍是我國能源主體，煤礦礦井水雖被定義為工業(yè)污水，但其本質(zhì)為地下水，屬于非常規(guī)水資源。中國煤炭地質(zhì)總局勘查研究總院地質(zhì)封存技術(shù)研究所所長杜松作為《關(guān)于加強(qiáng)礦井水保護(hù)和利用的指導(dǎo)意見》的參與者，對其進(jìn)行解讀。 煤炭仍是我國能源主體，煤礦礦井水雖被定義為工業(yè)污水，但其本質(zhì)為地下水，屬于非常規(guī)水資源。據(jù)統(tǒng)計，我國煤礦礦井總涌水量約80億立方/年，相當(dāng)于我國南水北調(diào)西線工程一期總調(diào)水量。近年來，我國礦井水保護(hù)和利用能力不斷提升，利用量持續(xù)增長，但仍面臨區(qū)域發(fā)展不平衡、統(tǒng)計底數(shù)不清晰、政策標(biāo)準(zhǔn)不完善、技術(shù)裝備不完備、保護(hù)利用不充分等問題。為進(jìn)一步推動礦井水保護(hù)和利用，緩解水資源短缺，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，支撐能源資源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)改委、水利部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)管總局、國家能源局、國家礦山安監(jiān)局聯(lián)合制定并于2024年2月23日發(fā)文《關(guān)于加強(qiáng)礦井水保護(hù)和利用的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕226號）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。《指導(dǎo)意見》主要針對煤礦礦井水，非煤礦礦井水保護(hù)和利用參照執(zhí)行。 事實(shí)上，在2023年10月20日，國家發(fā)改委辦公廳就頒布《關(guān)于加強(qiáng)礦井水保護(hù)和利用的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），并向科技部、工業(yè)和信息化部、司法部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應(yīng)急管理部、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、國家統(tǒng)計局、國家能源局、國家林草局辦公廳（室）、有關(guān)?。▍^(qū)、市）發(fā)改委以及大型煤炭企業(yè)與行業(yè)協(xié)會征求意見。 筆者參與了《征求意見稿》的提議，結(jié)合本次正式頒布的《指導(dǎo)意見》相比較，獲得一些新的認(rèn)識，與行業(yè)分享。 從總體要求上看，強(qiáng)調(diào)“關(guān)鍵核心技術(shù)裝備和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用水平明顯提升”。《指導(dǎo)意見》中把“以提高技術(shù)裝備水平為抓手”改為“以技術(shù)創(chuàng)新”為動力，正式文件中刪除了“基本原則”部分，因?yàn)椤墩髑笠庖姼濉分谢驹瓌t部分的“源頭減量、節(jié)水有限、統(tǒng)一配置、科技支撐”的表述已在指導(dǎo)思想中體現(xiàn)?！墩髑笠庖姼濉诽岢隽藢ΦV井水整體利用率提高至60%的要求，但在正式文件中未提及，只提了黃河流域礦井水利用率提高至68%。這與我國黃河流域煤炭產(chǎn)能主導(dǎo)地位的基本國情相符，也體現(xiàn)了我國對黃河流域生態(tài)環(huán)境的重視。 在第二部分“加強(qiáng)礦井水源頭保護(hù)”中，《征求意見稿》特別強(qiáng)調(diào)了“規(guī)劃環(huán)評”在礦井水治理源頭把控中的作用，但在《指導(dǎo)意見》中被刪除，而更加強(qiáng)調(diào)了具體的工作方法與手段。另外《指導(dǎo)意見中》中新增“落實(shí)安全監(jiān)管。強(qiáng)化煤礦礦井水‘一礦一策’監(jiān)管措施，開展水害防治專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查礦井涌水量監(jiān)測設(shè)施、排水設(shè)施、防水密閉設(shè)施等建設(shè)情況。加強(qiáng)煤礦應(yīng)急能力建設(shè)，建立煤礦安全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建設(shè)煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺，定期組織開展應(yīng)急演練。”的表述，可見國家層面對安全監(jiān)管的高度重視以及強(qiáng)調(diào)應(yīng)急措施的保障作用。 在第三部分“推進(jìn)礦井水分質(zhì)分級處理”中，《征求意見稿》與《指導(dǎo)意見》均為三條具體內(nèi)容，從懸浮物、礦化度（鹽分）、酸性等特殊污染物三方面給予指導(dǎo)建議。《指導(dǎo)意見》中明確鼓勵“井下分級處理與分質(zhì)利用”，《征求意見稿》中推薦的超磁分離技術(shù)，在正式稿中未體現(xiàn)；對于《征求意見稿》中的提高智能化控制系統(tǒng)的建議在《指導(dǎo)意見》中予以體現(xiàn)，可見井下智能化控制是必然發(fā)展趨勢；同時《指導(dǎo)意見》中又新增了對于應(yīng)急預(yù)案的要求；“脫鹽”是實(shí)現(xiàn)礦井水零排放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但是熱法蒸發(fā)技術(shù)的能耗過高，在《征求意見稿》與《指導(dǎo)意見》均提出了一個新詞“綠色脫鹽”，即采用可再生能源結(jié)合低能耗技術(shù)實(shí)現(xiàn)鹽與水的分離；《指導(dǎo)意見》中提出對于關(guān)停礦區(qū)和閉坑煤礦“鼓勵探索自然修復(fù)的方式治理”；對于高鹽水的處置《指導(dǎo)意見》中建議采用蒸發(fā)塘。 第四部分“推進(jìn)礦井水綜合利用”部分，《征求意見稿》中的四條內(nèi)容在《指導(dǎo)意見》中被修改為三條。《征求意見稿》中提出的“探索實(shí)施礦井水配額制”被刪除，筆者認(rèn)為當(dāng)前“配額制”概念尚模糊，涉及到多方面政策支持，有待深入研究?！吨笇?dǎo)意見》中采納了“科學(xué)調(diào)配水量”，并提出“支持礦井水規(guī)?；幚碓O(shè)施和集中供水管網(wǎng)、聯(lián)調(diào)聯(lián)供管網(wǎng)等配套管網(wǎng)工程建設(shè)”的建議；《征求意見稿》和《指導(dǎo)意見》都提出“嚴(yán)格取水許可”，尤其特殊地區(qū)要求利用礦井水資源優(yōu)先?！墩髑笠庖姼濉分刑岢龅摹暗V井水異位回灌或存儲”以及“高鹽水深部地質(zhì)封存”技術(shù)在《指導(dǎo)意見》中未提及，可見國家層面尚不完全認(rèn)可此類技術(shù)的可靠性，有待于繼續(xù)開展研究論證。 《征求意見稿》中“實(shí)施礦井水保護(hù)利用重點(diǎn)工程”中的四條意見“煤水共采重點(diǎn)工程”、“礦井水井下處理利用重點(diǎn)工程”、“礦井水（近）零排放重點(diǎn)工程”、“礦井水配套管網(wǎng)重點(diǎn)工程”在《指導(dǎo)意見》中被刪除。 在“健全礦井水利用體制機(jī)制”部分，《征求意見稿》中所提及的五條建議均被采納。關(guān)于“完善統(tǒng)計計量考核制度”的建議中，《指導(dǎo)意見》中強(qiáng)調(diào)了對于礦井水統(tǒng)計、計量以及監(jiān)測工作的重要性，并且建議完善數(shù)據(jù)系統(tǒng)與統(tǒng)計機(jī)制，構(gòu)建“礦井水大數(shù)據(jù)”體系。關(guān)于“健全政策標(biāo)準(zhǔn)”方面，《指導(dǎo)意見》與《征求意見稿》幾乎一致，在《指導(dǎo)意見中》增加了對“黃河流域九?。▍^(qū)）和新疆維吾爾自治區(qū)根據(jù)區(qū)”地方標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)調(diào)。 關(guān)于“健全價稅機(jī)制”的建議，在《征求意見稿》中“開放礦井水政府定價”以及“鼓勵采用政府購買服務(wù)或補(bǔ)貼”的表述在《指導(dǎo)意見》中被刪除，鼓勵供需雙方自主協(xié)商定價；同時《征求意見稿》中“穩(wěn)步推進(jìn)水資源稅改革，對供給下游用戶的礦井水不再額外征收水資源稅，簡化下游用戶礦井水取用許可審批流程”的建議在《指導(dǎo)意見》中未被采納，但采納了“按現(xiàn)行規(guī)定落實(shí)企業(yè)利用礦井水生產(chǎn)再生水增值稅即征即退等稅收優(yōu)惠政策”的建議。在“完善財金政策”的建議中《征求意見稿》提及的“健全統(tǒng)一規(guī)范的第三方治理市場”建議被刪減，但是《指導(dǎo)意見》采納了“探索開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式”的建議，這與當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新趨勢相符。在強(qiáng)化科技支撐”的建議中，《指導(dǎo)意見》幾乎采納了《征求意見稿》的全部內(nèi)容，尤其提出了“支持建設(shè)礦井水保護(hù)和利用相關(guān)科技創(chuàng)新基地”，筆者認(rèn)為將成為礦井水科研工作團(tuán)隊與平臺建設(shè)的新方向。 通過對比分析《指導(dǎo)意見》，筆者重點(diǎn)剖析下面幾個問題： （1）實(shí)現(xiàn)“68%”利用率難不難？ 《指導(dǎo)意見》中提出“到2025年，全國礦井水利用量持續(xù)提高，利用率不斷提升，其中黃河流域力爭達(dá)到68%以上，礦井水保護(hù)利用政策體系和市場機(jī)制基本建立?！?8%利用率指標(biāo)與2022年國家發(fā)改委、水利部等五部委聯(lián)合印發(fā)《黃河流域水資源節(jié)約集約利用實(shí)施方案》中明確提出“推進(jìn)隴東、寧東、蒙西、陜北、晉西等能源基地的煤炭礦井水，綜合利用到2025年，黃河流域礦井水利用率達(dá)到68%以上”目標(biāo)一致。我國黃河流域煤炭生產(chǎn)基地的礦井水利用率差異較大，雖然多數(shù)礦區(qū)早就提出80%至85%的礦井水利用的目標(biāo)，但至今鮮有實(shí)現(xiàn)。 中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，2020年寧東基地礦井水綜合利用率僅為26%，2021年為37%，遠(yuǎn)低于《寧東能源化工基地2015年—2022年環(huán)境保護(hù)行動計劃》提出的到2020年礦井水回用率達(dá)到85%以上的目標(biāo)要求。但也有報道稱，神東煤炭基地的礦井水利用率達(dá)到了90%以上。 中國工程院院士顧大釗認(rèn)為，當(dāng)前我國煤礦礦井水平均利用率約為35%。整體來看，缺水礦區(qū)的利用率高于不缺水礦區(qū)，礦井水水質(zhì)好的礦區(qū)利用率高于水質(zhì)差的礦區(qū)，礦區(qū)附近配套產(chǎn)業(yè)密集度高的利用率高于礦區(qū)配套產(chǎn)業(yè)密集度低的，國有大型煤礦的利用率高于地方中小煤礦?；诖耍P者認(rèn)為，整體實(shí)現(xiàn)黃河流域礦井水利用率達(dá)到68%難度較大。 （2）礦井水該如何處理？ 我國礦井水處理技術(shù)已達(dá)國際領(lǐng)先水平，《指導(dǎo)意見》中提出“規(guī)模化智能化處理”、“分級綠色處理”、“高效定向處理”的建議是對礦井水處理的更高的要求，這與近年來我國煤炭行業(yè)大力推進(jìn)智慧礦山與綠色礦山建設(shè)的目標(biāo)一致，筆者認(rèn)為在整體的水資源配置與煤礦礦井水大數(shù)據(jù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)分級處理與分質(zhì)利用，杜絕處理不達(dá)標(biāo)的同時也避免過度處理，是未來礦井水處理與資源化利用的必然趨勢。 （3）“解禁”蒸發(fā)塘 2015年5月27日原環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)意見》，文中明確提出：“各類園區(qū)不得以晾曬池、蒸發(fā)塘等替代規(guī)范的污水處理設(shè)施，對于現(xiàn)有不符合相關(guān)環(huán)保要求的晾曬池、蒸發(fā)塘等應(yīng)立即清理整頓”，而本次《指導(dǎo)意見》中明確“處理后的高鹽廢水應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范處置，可按照相關(guān)規(guī)范建設(shè)、運(yùn)行地面蒸發(fā)塘進(jìn)行處置，避免環(huán)境污染風(fēng)險”，意味著對蒸發(fā)塘近10年的禁令已解封，因此筆者認(rèn)為對于煤礦高鹽水的處置思路將發(fā)生改變。 （4）資源配置 筆者認(rèn)為，提高礦井水利用率的關(guān)鍵難題不在于技術(shù)方面，而是資源配置問題。當(dāng)前我國水處理裝備和技術(shù)水平足以保障礦井水處理至工業(yè)復(fù)用、地表III類水甚至飲用水標(biāo)準(zhǔn)，但關(guān)鍵問題在于煤礦自身用不完這么多的水資源，剩余的水若想賣給需要用水的企業(yè)，就涉及到許可批復(fù)、資源稅、管網(wǎng)基建等一系列超出煤礦企業(yè)自身協(xié)調(diào)能力的問題?！吨笇?dǎo)意見》中“健全礦井水利用體制機(jī)制”部分中的全部內(nèi)容，包括“考核計量”、“政策標(biāo)準(zhǔn)”、“價稅機(jī)制”，其目的都是保障優(yōu)化礦井水資源配置，可見國家將大力推進(jìn)礦井水資源配置與利用方面的工作，包括政策與基建。 （5）礦井水資源大數(shù)據(jù) 非常規(guī)水資源的重新配置，離不開大數(shù)據(jù)平臺的支撐，《指導(dǎo)意見》中強(qiáng)調(diào)了礦井水統(tǒng)計、計量以及監(jiān)測工作的重要性。筆者認(rèn)為“大數(shù)據(jù)”的應(yīng)用將更好地解決礦井水處理與資源化利用的問題。

2024-04-10

新疆成為我國煤炭供應(yīng)的新增長極

“十四五”以來，新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展和安全、開放和穩(wěn)定，充分把握全國煤炭生產(chǎn)力西移的有利契機(jī)，解放思想、主動作為，增產(chǎn)能增產(chǎn)量增外運(yùn)，在保障國家能源安全、推動自治區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。 一是煤炭供應(yīng)保障能力顯著增強(qiáng)。全面加快新疆大型煤炭供應(yīng)保障基地建設(shè)，進(jìn)一步釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，有力保障“疆電外送”“疆煤外運(yùn)”、現(xiàn)代煤化工等國家重大工程實(shí)施。2023年，煤炭產(chǎn)量4.57億噸，同比增長10.7%，較2020年增長近2億噸；新增核準(zhǔn)煤礦產(chǎn)能4730萬噸/年，新增煤炭產(chǎn)量4407萬噸，生產(chǎn)煤礦平均單井產(chǎn)能達(dá)到526萬噸/年；“疆煤外運(yùn)”量首次突破億噸級大關(guān)，有力的保障了新疆及周邊省區(qū)煤炭需求。 二是煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，煤炭規(guī)?；s化開發(fā)成效明顯，形成了以準(zhǔn)東、哈密兩個億噸級煤炭基地為主的生產(chǎn)開發(fā)格局，建成了全國最大的露天煤礦——準(zhǔn)東大井南露天煤礦（4000萬噸/年）。 三是煤礦安全生產(chǎn)水平顯著提升。堅持以煤礦智能化建設(shè)為抓手，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與煤炭產(chǎn)業(yè)深度融合，助力煤礦“增安、減人、提效”，建成準(zhǔn)東大井南露天、國家能源集團(tuán)烏東等國家首批智能化示范煤礦，智能化煤礦產(chǎn)能達(dá)到2.1億噸/年，國家能源集團(tuán)新疆公司、中國中煤新疆公司等6個企業(yè)12處煤礦累計投運(yùn)640輛無人礦卡、26臺智能鉆機(jī)。

2024-04-09

山西：2024年全省煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在13億噸左右

山西省人民政府辦公廳近日印發(fā)的《2024年山西省煤炭穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供工作方案》提到，在確保安全生產(chǎn)前提下，2024年全省煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在13億噸左右。 具體措施方面，方案明確，生產(chǎn)煤礦要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，合理制定月度和年度生產(chǎn)計劃，優(yōu)化生產(chǎn)布局，合理安排采掘銜接，科學(xué)組織設(shè)備檢修，統(tǒng)籌產(chǎn)運(yùn)銷平穩(wěn)有序，確保產(chǎn)量穩(wěn)定在合理水平。 對因停產(chǎn)限產(chǎn)原因?qū)嶋H原煤產(chǎn)量達(dá)不到登記生產(chǎn)能力70%的生產(chǎn)煤礦，采取切實(shí)有效措施，盡快實(shí)現(xiàn)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。 節(jié)假日和重大活動期間保持煤礦正常生產(chǎn)，嚴(yán)禁因個別煤礦出現(xiàn)事故“一刀切”區(qū)域性停產(chǎn)。 要逐礦分析研判、精準(zhǔn)協(xié)調(diào)推動，加快具備條件的停緩建和未開工煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對復(fù)工無望的礦井積極引導(dǎo)退出關(guān)閉。對非停產(chǎn)限產(chǎn)原因連續(xù)2年實(shí)際原煤產(chǎn)量達(dá)不到登記生產(chǎn)能力70%的生產(chǎn)煤礦，一律重新評估生產(chǎn)能力，核減無效產(chǎn)能，提升產(chǎn)能利用率，增加產(chǎn)能置換指標(biāo)，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能核增騰出空間。 建設(shè)煤礦方面，要強(qiáng)化建設(shè)資金、材料設(shè)備和施工力量保障，科學(xué)編制施工組織設(shè)計方案，合理安排施工順序，在確保安全的前提下力爭早日驗(yàn)收、早日投產(chǎn)、早日見效。聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)煤礦在試生產(chǎn)的同時，進(jìn)一步加快專項(xiàng)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，盡快實(shí)現(xiàn)全面投產(chǎn)。 同時，要加快接續(xù)煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)。推進(jìn)“十四五”期間37個接續(xù)煤礦項(xiàng)目資源配置，對已配置礦業(yè)權(quán)的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位要抓緊落實(shí)產(chǎn)能置換指標(biāo)或出具產(chǎn)能置換承諾。項(xiàng)目由所在地設(shè)區(qū)市人民政府報省人民政府審定同意。并完成核準(zhǔn)所需的規(guī)劃選址和用地預(yù)審、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等手續(xù)后，按規(guī)定履行項(xiàng)目核準(zhǔn)程序。項(xiàng)目核準(zhǔn)后，各相關(guān)部門加快辦理環(huán)評批復(fù)、采礦許可證、取水許可證、用地批復(fù)等手續(xù)，具備條件后盡快開工建設(shè)。對未配置礦業(yè)權(quán)的煤礦項(xiàng)目，盡快研究上報。 要序增加露天煤礦開采能力。加快用地手續(xù)辦理，確?，F(xiàn)有露天生產(chǎn)煤礦采剝合理。對資源枯竭、符合條件的優(yōu)先配置資源，確保持續(xù)達(dá)到現(xiàn)有生產(chǎn)能力。通過減量重組、井工轉(zhuǎn)露天和新建等方式，增加露天煤礦開采能力。推動加快相關(guān)手續(xù)辦理，在滿足生態(tài)要求、法律法規(guī)和安全生產(chǎn)前提下，充分釋放露天煤礦產(chǎn)能。 夾縫和邊角資源方面，要加快煤炭資源配置。與新增產(chǎn)能煤礦、露天煤礦相鄰的夾縫和邊角資源，按照《山西省人民政府關(guān)于有序推進(jìn)煤炭資源接續(xù)配置保障煤礦穩(wěn)產(chǎn)保供的意見》（晉政發(fā)〔2022〕2號）要求優(yōu)先配置出讓。保障新增產(chǎn)能煤礦資源，加快推進(jìn)探轉(zhuǎn)采項(xiàng)目、資源枯竭礦井相鄰煤炭資源接替項(xiàng)目、基金項(xiàng)目和空白資源項(xiàng)目出讓。 此外，好要加快推進(jìn)煤礦綠色智能高效開采。推動煤炭產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術(shù)一體化融合發(fā)展，重點(diǎn)圍繞煤礦智能化建設(shè)，以與省級煤炭工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺適配對接為抓手，將人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、機(jī)器人、智能裝備等與現(xiàn)代煤炭開發(fā)技術(shù)進(jìn)行深度融合，提升智能化整體建設(shè)效果，助力煤炭產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。鼓勵支持煤礦企業(yè)應(yīng)用綠色開采工藝和技術(shù)，因地制宜推廣充填開采、保水開采等綠色開采技術(shù)，切實(shí)提高煤礦安全保障水平和資源回收率。 方案最后還強(qiáng)調(diào)，要加快煤礦各項(xiàng)手續(xù)辦理。把握國家政策窗口期，緊盯時間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，爭取政策支持。各級各有關(guān)部門按照職責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)新增產(chǎn)能煤礦、資源整合煤礦、長期停產(chǎn)停建煤礦、露天煤礦各項(xiàng)手續(xù)辦理，在規(guī)定的時間內(nèi)做好礦區(qū)總體規(guī)劃修編和規(guī)劃環(huán)評、采礦許可證變更、用地手續(xù)辦理、環(huán)境影響評價、安全生產(chǎn)許可證變更、產(chǎn)能置換方案、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等工作，確保在安全的前提下依法依規(guī)釋放有效產(chǎn)能。 附件：山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2024年山西省煤炭穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供工作方案的通知 山西省人民政府辦公廳文件 晉政辦發(fā)〔2024〕15號 山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2024年山西省煤炭穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供工作方案的通知 各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局: 《2024年山西省煤炭穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供工作方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實(shí)。 山西省人民政府辦公廳 2024年3月31日 (此件公開發(fā)布) 2024年年山西省煤炭穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供工作方案 為深入落實(shí)習(xí)近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略,堅決貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,落實(shí)省委經(jīng)濟(jì)工作會議部署,切實(shí)提升能源安全保障能力,結(jié)合我省實(shí)際,制定本方案。 一、總體要求 全面統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全,圍繞煤炭產(chǎn)業(yè)安全高效和綠色智能發(fā)展,進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu),提升先進(jìn)產(chǎn)能占比,推進(jìn)煤炭資源接續(xù)配置,提高煤炭資源保障能力,加快新增產(chǎn)能手續(xù)辦理,依法合規(guī)釋放先進(jìn)產(chǎn)能,強(qiáng)化煤炭產(chǎn)量監(jiān)測調(diào)度,全力抓好電煤穩(wěn)供,在確保安全生產(chǎn)前提下,2024年全省煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在13億噸左右。 ———堅持系統(tǒng)觀念。堅決貫徹落實(shí)國家煤炭穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供和礦山安全生產(chǎn)工作決策部署,進(jìn)一步規(guī)范全省煤礦生產(chǎn)建設(shè)秩序,確保全省煤炭生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。 ———堅持分類施策。針對新增產(chǎn)能煤礦、建設(shè)煤礦、長期停產(chǎn)停建煤礦、露天煤礦等實(shí)際,堅持“一礦一策”,加快各項(xiàng)手續(xù)辦理,促進(jìn)煤礦依法合規(guī)釋放產(chǎn)能。 ———堅持標(biāo)本兼治。切實(shí)筑牢安全底板,守牢安全底線。全面貫徹落實(shí)礦山安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動各項(xiàng)要求,全力提升礦山安全生產(chǎn)保障能力,堅決防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故,以高水平安全保障煤炭高質(zhì)量發(fā)展。 ———堅持立足長遠(yuǎn)。高效推進(jìn)煤炭資源接續(xù)配置工作,優(yōu)先向資源枯竭或接續(xù)緊張煤礦配置資源。加快新建接續(xù)項(xiàng)目核準(zhǔn)、開工,提高全省煤炭生產(chǎn)接續(xù)保障能力,為持續(xù)穩(wěn)定煤炭供應(yīng)和全省煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。 ———堅持綠色智能。全面提檔加速智能化煤礦建設(shè)步伐,推動智能化高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、常態(tài)化運(yùn)行。因地制宜推廣綠色開采技術(shù),提高綠色開采技術(shù)應(yīng)用水平,降低煤炭資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響。 二、推進(jìn)舉措 (一)合理均衡組織生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施,合理制定月度和年度生產(chǎn)計劃,優(yōu)化生產(chǎn)布局,合理安排采掘銜接,科學(xué)組織設(shè)備檢修,統(tǒng)籌產(chǎn)運(yùn)銷平穩(wěn)有序,確保產(chǎn)量穩(wěn)定在合理水平。對因停產(chǎn)限產(chǎn)原因?qū)嶋H原煤產(chǎn)量達(dá)不到登記生產(chǎn)能力70%的生產(chǎn)煤礦,采取切實(shí)有效措施,盡快實(shí)現(xiàn)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。節(jié)假日和重大活動期間保持煤礦正常生產(chǎn),嚴(yán)禁因個別煤礦出現(xiàn)事故“一刀切”區(qū)域性停產(chǎn)。(省能源局、省應(yīng)急廳、國家礦山安全監(jiān)察局山西局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)) (二)加快建設(shè)煤礦施工轉(zhuǎn)產(chǎn)。強(qiáng)化建設(shè)資金、材料設(shè)備和施工力量保障,科學(xué)編制施工組織設(shè)計方案,合理安排施工順序,在確保安全的前提下力爭早日驗(yàn)收、早日投產(chǎn)、早日見效。聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)煤礦在試生產(chǎn)的同時,進(jìn)一步加快專項(xiàng)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收,盡快實(shí)現(xiàn)全面投產(chǎn)。(省能源局牽頭,省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳配合) (三)有序增加露天煤礦開采能力。加快用地手續(xù)辦理,確?，F(xiàn)有露天生產(chǎn)煤礦采剝合理。對資源枯竭、符合條件的優(yōu)先配置資源,確保持續(xù)達(dá)到現(xiàn)有生產(chǎn)能力。通過減量重組、井工轉(zhuǎn)露天和新建等方式,增加露天煤礦開采能力。推動加快相關(guān)手續(xù)辦理,在滿足生態(tài)要求、法律法規(guī)和安全生產(chǎn)前提下,充分釋放露天煤礦產(chǎn)能。(省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省應(yīng)急廳、省能源局、各市人民政府,有關(guān)主體企業(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)) (四)持續(xù)提升煤炭產(chǎn)能利用率。各市人民政府、省屬煤炭集團(tuán)公司和省國資運(yùn)營公司按照“重點(diǎn)推進(jìn)一批、開工復(fù)工一批、減量重組一批、推進(jìn)‘三真’一批、關(guān)閉退出一批、加快復(fù)產(chǎn)一批、依法處置一批”的原則,逐礦分析研判、精準(zhǔn)協(xié)調(diào)推動,加快具備條件的停緩建和未開工煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn),對復(fù)工無望的礦井積極引導(dǎo)退出關(guān)閉。對非停產(chǎn)限產(chǎn)原因連續(xù)2年實(shí)際原煤產(chǎn)量達(dá)不到登記生產(chǎn)能力70%的生產(chǎn)煤礦,一律重新評估生產(chǎn)能力,核減無效產(chǎn)能,提升產(chǎn)能利用率,增加產(chǎn)能置換指標(biāo),為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能核增騰出空間。(省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省應(yīng)急廳、省能源局、省國資委、省國資運(yùn)營公司、各市人民政府,有關(guān)主體企業(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)) (五)加快接續(xù)煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)。推進(jìn)“十四五”期間37個接續(xù)煤礦項(xiàng)目資源配置,對已配置礦業(yè)權(quán)的項(xiàng)目,項(xiàng)目單位要抓緊落實(shí)產(chǎn)能置換指標(biāo)或出具產(chǎn)能置換承諾。項(xiàng)目由所在地設(shè)區(qū)市人民政府報省人民政府審定同意。并完成核準(zhǔn)所需的規(guī)劃選址和用地預(yù)審、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等手續(xù)后,按規(guī)定履行項(xiàng)目核準(zhǔn)程序。項(xiàng)目核準(zhǔn)后,各相關(guān)部門加快辦理環(huán)評批復(fù)、采礦許可證、取水許可證、用地批復(fù)等手續(xù),具備條件后盡快開工建設(shè)。對未配置礦業(yè)權(quán)的煤礦項(xiàng)目,盡快研究上報。(省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省能源局、各市人民政府,項(xiàng)目開發(fā)主體按職責(zé)分工負(fù)責(zé)) (六)加快煤炭資源配置。與新增產(chǎn)能煤礦、露天煤礦相鄰的夾縫和邊角資源,按照《山西省人民政府關(guān)于有序推進(jìn)煤炭資源接續(xù)配置保障煤礦穩(wěn)產(chǎn)保供的意見》(晉政發(fā)〔2022〕2號)要求優(yōu)先配置出讓。保障新增產(chǎn)能煤礦資源,加快推進(jìn)探轉(zhuǎn)采項(xiàng)目、資源枯竭礦井相鄰煤炭資源接替項(xiàng)目、基金項(xiàng)目和空白資源項(xiàng)目出讓。(省自然資源廳牽頭,省發(fā)展改革委、省能源局配合) (七)加快推進(jìn)煤礦綠色智能高效開采。推動煤炭產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術(shù)一體化融合發(fā)展,重點(diǎn)圍繞煤礦智能化建設(shè),以與省級煤炭工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺適配對接為抓手,將人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、機(jī)器人、智能裝備等與現(xiàn)代煤炭開發(fā)技術(shù)進(jìn)行深度融合,提升智能化整體建設(shè)效果,助力煤炭產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。鼓勵支持煤礦企業(yè)應(yīng)用綠色開采工藝和技術(shù),因地制宜推廣充填開采、保水開采等綠色開采技術(shù),切實(shí)提高煤礦安全保障水平和資源回收率。(省能源局牽頭,省應(yīng)急廳、省國資運(yùn)營公司、國家礦山安全監(jiān)察局山西局配合) (八)加快煤礦各項(xiàng)手續(xù)辦理。把握國家政策窗口期,緊盯時間節(jié)點(diǎn),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,爭取政策支持。各級各有關(guān)部門按照職責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)新增產(chǎn)能煤礦、資源整合煤礦、長期停產(chǎn)停建煤礦、露天煤礦各項(xiàng)手續(xù)辦理,在規(guī)定的時間內(nèi)做好礦區(qū)總體規(guī)劃修編和規(guī)劃環(huán)評、采礦許可證變更、用地手續(xù)辦理、環(huán)境影響評價、安全生產(chǎn)許可證變更、產(chǎn)能置換方案、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等工作,確保在安全的前提下依法依規(guī)釋放有效產(chǎn)能。(各市人民政府、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省國資運(yùn)營公司、省能源局、國家礦山安全監(jiān)察局山西局,各省屬煤炭集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)) 三、保障措施 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要強(qiáng)化“有解”思維,創(chuàng)新“優(yōu)解”路徑,進(jìn)一步加強(qiáng)對安全生產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供、手續(xù)辦理和保通保暢等工作的組織領(lǐng)導(dǎo),確保各項(xiàng)工作有力、有序推進(jìn)。 (二)壓實(shí)主體責(zé)任。按照核定產(chǎn)能科學(xué)合理分解目標(biāo)任務(wù),壓實(shí)主體責(zé)任。各市人民政府、各省屬煤炭集團(tuán)公司進(jìn)一步明確工作舉措,強(qiáng)化目標(biāo)考核,在確保安全的前提下,完成全年目標(biāo)任務(wù)。 (三)強(qiáng)化調(diào)度監(jiān)測。合理分解月度計劃,切實(shí)加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)調(diào)度監(jiān)測,做到日調(diào)度、日分析、日匯報。緊盯薄弱環(huán)節(jié),及時解決煤炭生產(chǎn)中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題,確保日產(chǎn)量穩(wěn)定在合理區(qū)間,以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年。 (四)筑牢安全底板。牢固樹立安全生產(chǎn)理念,科學(xué)統(tǒng)籌煤礦安全生產(chǎn)和穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供的關(guān)系,統(tǒng)籌好督導(dǎo)反饋問題整改和均衡生產(chǎn),把隱患排查措施和穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供措施同安排、同落實(shí)、同檢查,有效防范化解安全風(fēng)險。進(jìn)一步壓實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,保證安全投入,加快煤礦智能化建設(shè)進(jìn)度,實(shí)現(xiàn)已建成智能化煤礦常態(tài)化運(yùn)行,不斷提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力和水平。 抄送:省委各部門,省人大常委會辦公廳,省政協(xié)辦公廳,省監(jiān)委,省法院,省檢察院,各人民團(tuán)體,各新聞單位。 各民主黨派山西省委。 山西省人民政府辦公廳 2024年3月31日印發(fā)

2024-04-08

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